最新出爐的數(shù)據(jù)顯示，上海人力資源服務(wù)業(yè)營業(yè)總收入由2003年的40億元增加到了2015年的2282億元，這一數(shù)值接近全國人力資源服務(wù)業(yè)總量的四分之一，而上海擁有的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)僅占全國百分之四。在這份光鮮的成績單背后，體現(xiàn)出的是市場對(duì)于人才井噴式的渴求，以及上海人力資源作為“朝陽產(chǎn)業(yè)”的崛起與發(fā)展。
        上海最大的優(yōu)勢是開放，最重要的資源是人才。要加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，城市需要一大批具有國際視野的創(chuàng)新人才。人力資源服務(wù)業(yè)是連通人才與企業(yè)之間的“信使”，它將最符合需求的人員輸送到崗。怎樣才能有效促進(jìn)人力資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？如何增強(qiáng)人力資源產(chǎn)業(yè)的集聚與輻射能力，共同為上海的人才隊(duì)伍建設(shè)添磚加瓦？
         經(jīng)過近30年的“探路”，上海已逐步走出了一條具有本土化特色的運(yùn)行軌跡。
         為市場“松綁”：讓專業(yè)的人做專業(yè)的事
        走進(jìn)上海市人才大廈，這里有著全球最大的綜合性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。
       “15年前上海做人力資源服務(wù)的沒有外資企業(yè)，就連民營企業(yè)也很稀有?！睂I(yè)人士說，當(dāng)時(shí)人力資源服務(wù)業(yè)已經(jīng)在國外蓬勃發(fā)展，但中國市場起步較晚，政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的格局未能得到根本改變?！按蠹覍?duì)于人力資源服務(wù)的理解，還停留在簡單滿足供求關(guān)系的層面。政府能夠提供給求職者的服務(wù)十分有限，大多以現(xiàn)場招聘會(huì)的形式進(jìn)行，效率低下、手段單一。”
      對(duì)高精尖人力資源企業(yè)構(gòu)不成吸引是一方面，另一方面，即便有心“試水”中國市場，缺乏一套開放、規(guī)范的政策體系，“大魚”也不敢隨便“上鉤”。然而，上海要打造“國際化、世界級(jí)、全球化”的大都市，必然離不開人才的聚攏，離不開人力資源服務(wù)業(yè)這張“戰(zhàn)略牌”。意識(shí)到這一點(diǎn)，上海開始了一系列大刀闊斧的改革。
      2002年，當(dāng)時(shí)的上海市人事局在全國率先對(duì)其所屬的人才中心進(jìn)行改革，剝離人才中心部分經(jīng)營性服務(wù)職能成立上海人才有限公司，并在全球招聘總經(jīng)理。在王桂生看來，全球招聘是一個(gè)非常明確的信號(hào)，“它意味著政府在讓渡放權(quán)，把應(yīng)當(dāng)由市場來運(yùn)作的內(nèi)容交給市場來辦?！毕嚓P(guān)人士正是瞄準(zhǔn)這一契機(jī)進(jìn)駐中國市場。
      談及當(dāng)初的改革，市人社部門稱其為“雙贏”之舉。“一方面，企業(yè)在運(yùn)行的初期需要政府的扶持與支撐。好比蹣跚學(xué)步的孩子，先幫助他學(xué)會(huì)走，然后再放手讓他奔跑；另一方面，要讓市場發(fā)育健全，政府不能既當(dāng)裁判又當(dāng)球員。讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，整個(gè)人才市場才能高效運(yùn)轉(zhuǎn)?！?br /> 　  “放權(quán)”二字，成為人力資源改革的核心詞匯。本著這一原則，上海于2006年在浦東新區(qū)先行先試，批準(zhǔn)中外合資機(jī)構(gòu)外資可擁有不超過70%的股權(quán)；2008年允許港澳服務(wù)提供者設(shè)立獨(dú)資人才中介機(jī)構(gòu)，吸引了一大批優(yōu)秀國際性人力資源機(jī)構(gòu)進(jìn)入上海；2015年，依據(jù)國務(wù)院發(fā)布的自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”，上海自貿(mào)區(qū)更進(jìn)一步取消了外資獨(dú)資設(shè)立人力資源機(jī)構(gòu)的限制。
      寬松的市場環(huán)境、肥沃的政策土壤，帶來了企業(yè)的迅速成長。隨著市場進(jìn)一步開放，一批世界500強(qiáng)國際知名人力資源服務(wù)企業(yè)落地上海。除了外資企業(yè)，國有企業(yè)、民營企業(yè)也在茁壯成長。2016年，在上海第三產(chǎn)業(yè)納稅百強(qiáng)榜中排名第36位。現(xiàn)在的人力資源公司更是將目光聚焦于“走出去”戰(zhàn)略，提出“集團(tuán)化發(fā)展、全球化拓展”的新目標(biāo)。大部分人力資源公司完成了從傳統(tǒng)人力資源外包服務(wù)公司到擁有移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)思維企業(yè)的華麗蛻變，并建立了O2O商業(yè)模式的人才公司。
      國內(nèi)外知名企業(yè)的集聚，提升了上海人力資源服務(wù)業(yè)的整體水平。上海人力資源服務(wù)也從最初的人事檔案管理、招聘服務(wù)，逐漸發(fā)展出人才培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)招聘、人才測評(píng)、高級(jí)人才尋訪（獵頭）、薪酬福利管理、人力資源外包、派遣、人力資源咨詢等一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。服務(wù)功能不斷向多層次、精細(xì)化、專業(yè)化發(fā)展。
     “有形之手”在幕后：立標(biāo)準(zhǔn)、樹品牌、做服務(wù)
      在政策紅利的持續(xù)釋放過程中，人力資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速增長，形成了多種所有制共同發(fā)展格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，持證機(jī)構(gòu)由2001年的114家增加到2015年的1086家，其中，民營機(jī)構(gòu)占總數(shù)的82.2%，外資和港澳臺(tái)機(jī)構(gòu)占到7.2%。
        市場之門是打開了，然而面對(duì)龐雜的機(jī)構(gòu)構(gòu)成，如何才能施行有效監(jiān)管，進(jìn)一步助推人力資源服務(wù)業(yè)向更深更廣的層次發(fā)展？在市人社部門看來，培植好人力資源產(chǎn)業(yè)的土壤還不夠，事中事后的監(jiān)管工作是關(guān)鍵?！拔ㄓ行纬梢惶子蟹梢罉?biāo)準(zhǔn)，企業(yè)才敢放手去做?！?br />         2002年，上海成立了全國第一家按市場規(guī)律運(yùn)作的人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)。在市人社局的指導(dǎo)下，上海人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)開始牽頭編制地方標(biāo)準(zhǔn)。目前，《人力資源派遣服務(wù)規(guī)范》、《高級(jí)人才尋訪服務(wù)質(zhì)量與評(píng)價(jià)要求》、《人才測評(píng)服務(wù)規(guī)范》、《人力資源外包服務(wù)規(guī)范》、《人力資源管理咨詢服務(wù)規(guī)范》5項(xiàng)地方性標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)發(fā)布，共計(jì)140家單位申請貫標(biāo)。上海的人力資源服務(wù)從形態(tài)上，形成了由政府部門宏觀調(diào)控，市場監(jiān)管、行業(yè)組織自律、人才機(jī)構(gòu)自主發(fā)展的市場格局。
        如果說訂立標(biāo)準(zhǔn)，是規(guī)范市場的“基石”。那么，樹立品牌、服務(wù)企業(yè)則是進(jìn)一步促使市場發(fā)展的“催化劑”。目前，在人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)積極推進(jìn)下，已有20家企業(yè)獲得“上海中小企業(yè)‘品牌企業(yè)’、‘品牌產(chǎn)品’”，21家獲“上海名牌”稱號(hào)，4家獲得上海名牌“輝煌之星”稱號(hào)，2家獲得“上海市政府質(zhì)量金獎(jiǎng)”。一個(gè)看一個(gè)，通過打造行業(yè)優(yōu)秀品牌，樹立一批行業(yè)標(biāo)桿，處于成長期的人力資源企業(yè)從中找到了自己的奮斗目標(biāo)；2016年“營改增”新政出臺(tái)后，為緩解政策對(duì)行業(yè)稅賦的影響，市人社局專門組織行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、稅務(wù)部門專家研討，積極幫助行業(yè)通過各種渠道反映訴求，憂企業(yè)之憂，解其所困；在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，自2013年起，探索建立分層次、分業(yè)態(tài)的人才培訓(xùn)體系，用政府購買服務(wù)的方式，邀請業(yè)內(nèi)專家和領(lǐng)先企業(yè)，為從業(yè)人員提供免費(fèi)培訓(xùn)。
        此外，市人社局還積極參與搭建各類平臺(tái)，推薦企業(yè)申報(bào)本市服務(wù)業(yè)重大示范項(xiàng)目，目前1家企業(yè)已獲得資金支持，推動(dòng)3批共15家人力資源服務(wù)企業(yè)獲批張江示范區(qū)人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)。
        符合發(fā)展規(guī)律：打造區(qū)域型產(chǎn)業(yè)高地
        未來，上海人力資源產(chǎn)業(yè)將如何發(fā)展？在去年新發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見》中，已給出明確的指示，要促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，就必須“深化中國（上海）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育一批具有國際競爭力的人力資源服務(wù)企業(yè)。”
        隨著上海人才大廈的啟用和相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)的進(jìn)駐，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步向上海人才大廈聚集。2010年6月，人社部復(fù)函同意籌建“中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，同年11月，園區(qū)正式掛牌成立，成為國內(nèi)首個(gè)以人力資源服務(wù)業(yè)為特色的國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
       “國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建成，是對(duì)上海人力資源配置市場化成果的一個(gè)肯定，也是人力資源企業(yè)發(fā)揮集體效能的一個(gè)著力點(diǎn)?！笔腥松缇秩肆Y源開發(fā)與市場管理處處長葉霖霖介紹，這座位于原閘北區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)只是上海人力資源產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃中的一個(gè)增長點(diǎn)。本市一些區(qū)域正在形成一批符合自身發(fā)展規(guī)律的人力資源服務(wù)業(yè)高地。
        浦東新區(qū)對(duì)外資人力資源服務(wù)開放程度高，加速吸引國際知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐浦東，為上海及浦東新區(qū)引進(jìn)了一批緊缺急需的國際化人才；徐匯區(qū)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展商圈的規(guī)劃，為人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了許多便利條件，積極吸引和集聚中高端人才；黃浦區(qū)則憑借其優(yōu)越的地理位置及高檔的辦公環(huán)境，打造淮海路“人才機(jī)構(gòu)一條街”，吸引大批知名國內(nèi)外人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，形成了行業(yè)集聚規(guī)模效應(yīng)；靜安區(qū)吸引全球最頂尖的國際人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，高端獵頭機(jī)構(gòu)紛紛落戶于此……

       “下一步，我們將繼續(xù)關(guān)注這些區(qū)域型人力資源產(chǎn)業(yè)。隨著上海國際競爭力的不斷提升，我們還將著眼于支持國內(nèi)人力資源服務(wù)企業(yè)‘走出去’，同時(shí)爭取把更多的國外人力資源服務(wù)企業(yè)‘請進(jìn)來’，從而使上海的人力資源服務(wù)業(yè)向著結(jié)構(gòu)更合理、分工更精細(xì)、服務(wù)更專業(yè)的方向發(fā)展。”葉霖霖表示。

信息來源：上觀新聞