10月22日，十九大新聞中心舉辦第五場記者招待會，邀請人社部黨組書記、部長尹蔚民和教育部黨組書記、部長陳寶生，民政部黨組書記、部長黃樹賢，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長王蒙徽，國家衛(wèi)生計生委黨組書記、主任李斌，介紹滿足人民新期待、保障改善民生有關(guān)情況，并回答記者提問。

        這5年就業(yè)狀況持續(xù)改善，社會保障體系基本建立

        尹蔚民介紹，就業(yè)和社會保障工作直接關(guān)系民生，為社會廣泛關(guān)注。黨的十九大報告中，習近平總書記對過去5年就業(yè)和社會保障工作給予了充分肯定。習近平總書記指出，這5年就業(yè)狀況持續(xù)改善。改善的標志，可以從幾個方面來看：

        第一，這5年，我們創(chuàng)造了超過6500萬個就業(yè)崗位。也就是說，解決了6500萬人主要是青年人的就業(yè)問題。

        第二，這5年，我們解決了2790多萬名下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題。

        第三，這5年，我們解決了880多萬名城鎮(zhèn)困難人員的就業(yè)問題，其中28萬戶零就業(yè)家庭實現(xiàn)了動態(tài)清零。在化解過剩產(chǎn)能的過程中，我們穩(wěn)妥地安置了近百萬名職工。在脫貧攻堅的戰(zhàn)役中，我們解決了480多萬名農(nóng)村建檔立卡困難人員的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。

        尹蔚民說，過去5年的就業(yè)工作成績，是在經(jīng)濟增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整深化、勞動力高位運行的情況下取得的，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的一個亮點，對經(jīng)濟發(fā)展起到了基本的支撐作用。

        尹蔚民說，在社會保障方面，總書記指出，過去5年，社會保障體系基本建立?？梢詮?個方面來看：

        第一，制度體系不斷完善。過去5年，我國建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，推進了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，解決了過去大家長期關(guān)注的雙軌制問題。同時，深化醫(yī)療保險制度改革，特別是在解決異地就醫(yī)直接結(jié)算方面，取得了突破性的進展。此外，還有其他一些制度的建設(shè)。（下轉(zhuǎn)第二版）（上接第一版）

        第二，覆蓋人群迅速擴大。我們建立起了世界上最大的社會保障安全網(wǎng)，現(xiàn)在養(yǎng)老保險覆蓋了超過9億人。養(yǎng)老保險不是全面覆蓋，是法定人群全覆蓋。也就是說，要扣除學齡前兒童和在校學生，大數(shù)應(yīng)該覆蓋10億人，現(xiàn)在覆蓋了9億人，覆蓋率超過了90%。醫(yī)療保險現(xiàn)在覆蓋已經(jīng)超過了13億人，可以說已經(jīng)實現(xiàn)了全民醫(yī)保。在一個13億多人口的發(fā)展中國家，在基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療方面，覆蓋面能夠這么大，為世界所贊嘆。去年底，在國際社會保障協(xié)會召開的大會上，該協(xié)會特別授予中國政府社會保障杰出成就獎，主要對中國政府在社會保障擴面方面所取得的成就給予充分肯定。這不僅是在發(fā)展中國家，在發(fā)達國家也是很難做到的。

        第三，待遇水平穩(wěn)步提高。這幾年基本養(yǎng)老保險待遇標準連年提高，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金月平均水平已經(jīng)超過2300元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險水平已經(jīng)超過120元。

        尹蔚民說，在就業(yè)和社會保障方面，還面臨著很多問題。正像總書記指出的，群眾在就業(yè)方面還面臨著不少的困難，在社會保障方面還面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。下一步，我們要認真貫徹落實黨的十九大報告精神，特別是對就業(yè)提出了實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)，對社會保障提出了按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次的社會保障體系。我們會認真落實，在原來的基礎(chǔ)上，把就業(yè)和社會保障工作做得更好，更多地增強人民群眾獲得感和幸福感。

        就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，成為經(jīng)濟社會發(fā)展基本支撐；將按照十九大報告，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)

        在回答記者關(guān)于就業(yè)為何能保持總體穩(wěn)定、十九大報告對今后一個時期就業(yè)工作作了哪些新要求的提問時，尹蔚民說，這5年我們國家的就業(yè)形勢保持了總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均都在1300萬人以上，城鎮(zhèn)的調(diào)查失業(yè)率、登記失業(yè)率都保持在比較低的水平，在經(jīng)濟增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整深化、勞動力高位運行的情況下，能夠取得這樣的成績確實是不容易的，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的一個基本支撐。能取得這樣的成績，有幾點比較重要的因素：

        首先，黨中央高度重視就業(yè)工作。習近平總書記明確指出，就業(yè)是永恒的課題，牽動著千家萬戶的生活，任何時候都要抓好。習近平總書記還多次視察就業(yè)工作，提出了明確的要求。中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在就業(yè)方面采取了一系列的重大措施，各級黨委和政府認真貫徹落實。這是最根本性的因素。

        第二，得益于國家經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展。雖然我們現(xiàn)在的增速有所放緩，但仍然是一個中高的速度，為就業(yè)創(chuàng)造了很好的條件。就業(yè)的前提是經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展才能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。再加上我們國家這幾年在經(jīng)濟發(fā)展過程當中，結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，特別是第三產(chǎn)業(yè)占比有了明顯的提升，對就業(yè)的拉動能力顯著增強。在“十二五”期間，GDP每增長一個點，對就業(yè)的拉動能力是150萬人左右。進入“十三五”之后，GDP每增長一個點，對就業(yè)的拉動能力是180萬人左右。因為服務(wù)業(yè)對就業(yè)的拉動能力，要高于第二產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的拉動能力。

        第三，得益于改革釋放的紅利。這5年，政府一直在推進簡政放權(quán)與“放管服”相結(jié)合，推進商事制度改革，最主要的目的就是激發(fā)社會和市場的活力，持續(xù)降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)的門檻。商事制度改革之后，現(xiàn)在大約每天新增企業(yè)達到1.6萬戶，這是過去不可想象的，對就業(yè)產(chǎn)生了很大的聚集效應(yīng)和拉動能力。

        第四，積極就業(yè)政策效應(yīng)的發(fā)揮。我們國家一直實行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，而且在實踐過程當中不斷地完善這些政策，政策的含金量越來越大。無論在就業(yè)方面，還是在創(chuàng)業(yè)方面，政府都出臺了不少扶持政策。國家現(xiàn)在每年財政對就業(yè)的專項投入達到近千億元，其中中央財政就有400多億元，投入非常大，支持的力度也非常大。

        最后，得益于廣大勞動者的積極參與。沒有勞動者的積極參與，就業(yè)狀況不可能有這么好的一個局面，因為我們畢竟實行市場化就業(yè)、勞動者自主擇業(yè)的路子。

        尹蔚民說，黨的十九大報告對就業(yè)工作提出了總要求，就是實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，這個要求非常高，而且提出了一些具體的重大措施。下一步，我們將認真按照十九大報告，著重在以下幾個方面努力：

        第一，繼續(xù)堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，特別是把就業(yè)政策和宏觀經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、金融政策相結(jié)合，在發(fā)展經(jīng)濟的過程當中，多創(chuàng)造一些就業(yè)崗位，特別是一些高質(zhì)量的就業(yè)崗位。

        第二，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)的能力和轉(zhuǎn)換崗位的能力。今后一個時期，我們就業(yè)面臨著兩個方面的矛盾，一方面，總量壓力依然很大。在未來的3年，也就是全面建成小康社會的過程當中，城鎮(zhèn)每年需要安排的就業(yè)人員仍然超過1500萬人，總量壓力很大。這1500萬人大多是青年學生。高校畢業(yè)生從明年開始將突破800萬人，而且在800萬人以上的高位上還要持續(xù)一段時間。另外還有500萬名左右的中等職業(yè)學校畢業(yè)生和技校學生，還有一部分初中高中畢業(yè)以后不再繼續(xù)升學的學生，每年需要就業(yè)的總量壓力很大。

        另外一方面，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，最主要的矛盾就是就業(yè)難和招工難并存。就業(yè)難，主要是高校畢業(yè)生、青年學生就業(yè)比較難，因為他們要求比較高質(zhì)量的就業(yè)崗位。招工難，就是一線普工招工難，因為這些崗位主要是苦累臟險的崗位，招工比較難。為了解決這個結(jié)構(gòu)性矛盾，最主要的措施就是大規(guī)模開展就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，提高崗位匹配的能力。

        第三，繼續(xù)堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。這些年，就業(yè)形勢能夠比較穩(wěn)定的一個重要原因，就是高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、海歸人員中不少人都在創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)對就業(yè)有一種倍增的效應(yīng)，所以我們要支持。在創(chuàng)業(yè)方面，包括貸款、融資、場地各個方面都有優(yōu)惠政策，大力支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

        第四，維護勞動者權(quán)益，特別是平等的就業(yè)制度。正像十九大報告指出的，要破除社會性流動的障礙，讓人人都能夠通過勞動實現(xiàn)自身價值，也就是說起點公平。在就業(yè)方面，非常需要注意和堅持這一條。

        最后一點，提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)，特別是加大互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，讓每一個有就業(yè)意愿的勞動者都能夠在公共服務(wù)體系當中得到政府的幫助和支持。

        尹蔚民說，今后一個時期就業(yè)工作仍然面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，但是我們非常有信心，在全面建成小康社會的進程當中保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。一方面為經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐，另一方面保持社會大局穩(wěn)定。

        將全面實施全民參保計劃，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，多舉措推動養(yǎng)老保險基金可持續(xù)發(fā)展

        在回答最難啃的硬骨頭是什么時，尹蔚民說，老有所養(yǎng)是所有老年人的最大期盼。中國現(xiàn)在已經(jīng)進入人口老齡化快速發(fā)展的時期，截至去年底，60歲以上老年人口已經(jīng)突破了2.3億人，占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)達到16.7%，其中65歲以上的老年人口已經(jīng)突破1.5億人，占總?cè)丝诒戎匾呀?jīng)達到10.8%。今后一個時期，老年人的規(guī)模還將持續(xù)擴大，速度還在加快，而且持續(xù)的高峰時間比較長，所以大家都會很關(guān)注老有所養(yǎng)的問題。

        尹蔚民說，針對老有所養(yǎng)，從社會保障角度來看，有兩個硬骨頭，或者叫難點：第一個難題，怎樣讓所有人都參加養(yǎng)老保險，進一步擴大覆蓋面。養(yǎng)老保險的覆蓋率超過了90%，但是中國人口基數(shù)大，還有一億人沒有參加。這一億人主要包括三種：第一種，靈活就業(yè)人員。第二種，新業(yè)態(tài)就業(yè)人員。現(xiàn)在新業(yè)態(tài)發(fā)展得非常蓬勃，比如互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、快遞業(yè)等。第三種，中小企業(yè)人員，特別是以農(nóng)民工為主體的從業(yè)人員。這三類人員現(xiàn)在還沒有全部參加養(yǎng)老保險。也就是說，他們將來老了以后，可能缺乏基本的社會保障。怎么讓這三類人員參加進來？這是需要重點解決的一個難題。

        尹蔚民說，第二個難題是養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)發(fā)展問題。我們制度建設(shè)初期，就是上世紀90年代，當時養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是5∶1，5個參保人養(yǎng)一個退休人員。隨著老齡化的加劇，現(xiàn)在的撫養(yǎng)比已經(jīng)降到了2.8∶1，即2.8個人養(yǎng)1個人。而且再往前走，老齡化的趨勢還非常明顯，撫養(yǎng)比還會持續(xù)下降，這對養(yǎng)老保險基金支付壓力、可持續(xù)發(fā)展都帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。

       談到兩個難題的解決措施時，尹蔚民說，我們從黨的十八屆三中全會開始進行養(yǎng)老保險制度的改革，形成了養(yǎng)老保險制度改革的總體方案，也就是說頂層設(shè)計已經(jīng)有了，現(xiàn)在正分步實施。

       對于解決第一個問題，十九大報告講到，要全面實施全民參保計劃。通過這個計劃，登記所有未參保人員的具體情況，動員那些沒有參保的人員參加養(yǎng)老保險。

       尹蔚民說，解決第二個問題，也就是解決養(yǎng)老保險基金可持續(xù)發(fā)展問題的措施比較多，主要包括：

       第一，十九大報告提出，要盡快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，明年會邁出第一步，先實行基本養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度，在不同地區(qū)之間均衡養(yǎng)老保險的負擔。我們國家比較大，區(qū)域發(fā)展很不平衡，老齡化的程度差異也非常大。比如黑龍江，這是現(xiàn)在養(yǎng)老保險基金支付最困難的一個省份，撫養(yǎng)比是1.3∶1；廣東的撫養(yǎng)比最高，是9∶1。實行全國統(tǒng)籌之后，就運用了社會保險的大數(shù)法則，互助共濟?，F(xiàn)在，養(yǎng)老保險基金每年大概當期結(jié)余4000多億元，累計結(jié)余4萬多億元，可以支撐16個月的發(fā)放，但是各省份之間不平衡。所以要盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，落實十九大報告精神，先走第一步。

       第二，養(yǎng)老保險基金投資運營。國務(wù)院已經(jīng)作出決定，現(xiàn)在已經(jīng)有8個省份委托全國社會保障基金理事會投資運營，有4000多億元，使積累的養(yǎng)老保險基金能夠保值增值。

       第三，劃撥國有資產(chǎn)充實社會保障基金，使社會保障基金這個蓄水池越來越大。

       尹蔚民說，在解決第二個難題方面，長遠的還有若干項措施，我們會成熟一項推出一項，使養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展，使所有的老年人生活都有保障。