為進一步推進新形勢下就業創業工作，貫徹國務院和我省對事業單位專業技術人員離崗創業的相關政策要求，近日，中共安徽省委組織部、安徽省人力資源和社會保障廳聯合印發了《安徽省事業單位專業技術人員離崗創業人事管理細則（試行）》（以下簡稱《細則》），全文共7個部分 17條，對事業單位離崗創業的人員范圍、手續辦理、人事關系和工資待遇、社會保險關系、要求返回原單位的職級安排、辭聘解聘手續辦理、施行時間等具體問題進行了明確。
      《細則》的制定，主要體現了三個基本原則。一是明確政策導向，落實事業單位用人自主權，鼓勵專業技術人員創新創業。二是明確主體責任，規范工作程序，確保事業單位專業技術人員離崗創業工作有序實施，避免出現新的歷史遺留問題。三是堅持契約精神，堅持因人、因單位制宜，在平等協商基礎上，充分保證事業單位和離崗創業人員正當權益。
       準確界定范圍和程序，確保政策規范施行
      《細則》要求，申請者必須是具有專業技術職務的人員，而且符合使用現有事業編制、聘任在崗且不兼任單位中層及以上領導職務等條件時，才可辦理離崗創業手續。其次，除了參公事業單位外，《細則》涵蓋了其他所有事業單位。實施范圍將人員限制在事業單位專技人員，主要是考慮專業技術人員是事業單位中具有一技之長且最具創新創業條件的群體，通過盤活現有的人才資源，更大限度地激發社會創新創業熱情，為落實全面創新改革任務提供智力支持。另外，實施范圍的明確界定，既是文件實際執行的需要，更重要的是可以避免一窩蜂式的離崗創業潮給公共服務發展帶來的沖擊和不利影響。
        關于申請離崗創業的辦理程序，《細則》規定了4個環節，即自己提出申請、所在單位同意、主管部門批準以及向同級黨委組織部門和人社部門報備。這4個環節中，還明確了具體辦理要求：一是事業單位應當在充分協商的基礎上，與申請離崗創業的專業技術人員簽訂離崗創業協議并變更聘用合同，約定離崗期限、離崗期間雙方權利義務關系、收益分配、社會保險費繳納、住房公積金繳存等事項。二是事業單位持主管部門批準文件，于批準當月分別到同級黨委組織部門和人力資源社會保障部門辦理備案手續，將離崗創業的專業技術人員由在聘人員調整為離崗創業人員。三是備案時，申請離崗創業人員應當提供有關創業項目材料，如經濟實體經營執照、法定代表人證明等。此外，《細則》還明確要求離崗領辦創辦的經濟實體應當在我省地域范圍內，規定了離崗創業期限的起始時間。
        切實厘清人事關系，有效保障合法權益
       《細則》明確規定了事業單位和離崗創業人員最為關心的三個主要問題。一是人事關系方面。既強化合同管理，規定原聘用合同暫停履行，3年內保留其人事關系，使人事管理工作有據可依、以規管理、更加規范，又創新崗位管理，其創業期間不占離崗時所聘專業技術崗位職數，有效地緩解目前高校專業技術崗位職數資源緊缺的現狀，使崗位管理更為優化、更加符合實際。同時離崗創業人員管理相對靈活，要求離崗人員定期匯報企業運行情況，以此確定年度考核結果，解決了離崗人員管理難的矛盾，保證考核制度的落實。二是工資待遇方面。曾經國家對體制內人員創業采用的是“停薪留職”，不享受各種津貼、補貼和勞保福利待遇,高校教師因不愿意放棄“鐵飯碗”，對“下海經商”敢想不敢為，甚至存在私下從事企業經營與管理工作現象。《安徽省事業單位專業技術人員離崗創業人事管理細則（試行）》的出臺，為有“創業夢想”的高校專業技術人員搭建了實現夢想的新舞臺，提供了施展才華的新機遇。另外，文件規定離崗創業人員享有參加職稱評聘、崗位晉升和社會保險的同等待遇等，更是給高校專業技術人員離崗創業吃了一顆“定心丸”。較之以前，雖然都是對體制內人員走出去創業給予政策支持，但是現在各項待遇更加優惠，舉措更加務實，檔案工資繼續調整，讓科研人員敢干敢闖，解決了后顧之憂。三是社保繳納方面。離崗創業專業技術人員3年內保留人事關系，其中包含著社會保險責任的履行，新規明確了雙方社會保險義務。具體社會保險費和職業年金繳納辦法由單位和離崗創業人員約定解決，體現政策的靈活性和可操作性。
        突出強調合同管理，消除政策執行偏差
      《細則》規定，在規定的時間內提出書面申請和創業情況說明，經原批準單位同意后，即可按離崗時原聘專業技術崗位職務安排工作；如單位暫無空缺崗位的，可先保留原聘專業技術崗位職級待遇。此規定充分體現了對創新創業的政策支持，能確保離崗創業人員回歸原單位后的待遇不降，促使其正確評估自我創業能力，理智且無顧慮地作出創業決定。事業單位也能夠明確了解離崗人員回歸時該做什么，怎么做，有效避免離崗創業人員的管理“真空”。
        離崗創業人員辭聘解聘手續辦理，充分體現法治精神。上世紀八九十年代，國家采取停薪留職的方式鼓勵體制內人員創業，但是當時沒有制定與停薪留職相配套的回歸政策，導致長期在外經商或者脫離單位多年的人員，達到退休年齡時要求返回原單位辦理退休的事件時有發生，嚴重影響了正常的事業單位人事管理工作。而《細則》充分體現了依法行政的法治思維，嚴格執行《事業單位人事管理條例》確定的聘用制度，進一步強化了合同管理。《細則》規定，離崗人員在離崗期間要求解除聘用合同的，應提前30日書面通知原單位；未在離崗期滿之日起15個工作日內按要求返回原單位的，原單位應當依法解除聘用合同。聘用合同依法解除、終止的，原人事關系終止，原單位應當及時為其辦理崗位核減以及社會保險關系轉移等手續。
       《細則》不僅明確規定文件的實施時間，同時也對不同時期制定的離崗創業相關規定進行清理銜接，避免了由于前后文件規定不一致，導致對政策理解不一，單位和離崗人員各執一詞，從而產生人事爭議，保證了《細則》的合法性和嚴肅性。

       此外，充分考慮到在當前深化事業單位改革和國家加大科技創新的大背景下，國家再次釋放出鼓勵專業技術人員創新創業的政策利好消息已是大概率事件，《細則》明確規定“國家關于事業單位專業技術人員離崗創業有新規定的，從其規定”，為《細則》靈活適應新政策留有余地，最大程度上保證了政策的相對穩定性，有利于穩定離崗創業人員的預期。

      信息來源：安徽省人力資源和社會保障廳